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【诚信建设万里行】失信者受限了,守信人会过得更好吗?

来源:工人日报

  北京的曹明(ming)(化(hua)名)在(zai)南京开(kai)公(gong)司拖欠装(zhuang)修(xiu)公(gong)司20万元赖着不还,被法院列入“限制出境”名单。这导致他在机场当着一众亲友的面,被拒绝出境,订好海景房的出国游,就此泡汤。吃了苦头的曹明赶紧致电相关法院,把钱还上了。这是前不久“2018 年中国城市信用建设高峰论坛”发布的“2017 年度全国首届联合奖惩十大典型案例”中的一个。

  国家发(fa)改委政策研(yan)究(jiu)室副(fu)主(zhu)任兼新闻发(fa)言人(ren)孟玮表(biao)示,法院系统的失(shi)信被执行人(ren)联合惩戒效果不断显(xian)现,成为(wei)我(wo)国社会(hui)信用体系建设的一大亮点。

累(lei)计限(xian)制购(gou)买(mai)飞机票1160万人次

“老赖”“黑(hei)名单”是近几年经常见诸报端的词(ci)语(yu),这些(xie)词(ci)语(yu)的背后是失信(xin)惩戒机(ji)制的逐步建立和完(wan)善。

  最高(gao)人民(min)法院于2013年出台司法解释,建立失信被执行人名单制度;2014年最高人民法院联合中央文明办等八部门对失信被执行人进行信用惩戒; 2015年由国家发改委牵头,44个部门共同签署对失信被执行人联合信用惩戒备忘录,初步构建起联合信用惩戒的工作大格局。

2016年(nian)中央深改组在总结联(lian)合信用惩戒(jie)经(jing)验的基础(chu)上(shang),通过了《关于加(jia)快推进失(shi)(shi)信被(bei)执(zhi)行(xing)(xing)人(ren)信用监督、警示和惩戒(jie)机制(zhi)(zhi)建设的意见》,涉及60个部(bu)(bu)门(men)11类150项惩戒(jie)措(cuo)施,为(wei)联(lian)合信用惩戒(jie)提供了重要(yao)的政策依(yi)据。以该文件为(wei)依(yi)据,多部(bu)(bu)门(men)形成了对失(shi)(shi)信被(bei)执(zhi)行(xing)(xing)人(ren)信用惩戒(jie)的工作制(zhi)(zhi)度。比(bi)如财政部(bu)(bu)、国家(jia)发(fa)改委限制(zhi)(zhi)失(shi)(shi)信被(bei)执(zhi)行(xing)(xing)人(ren)参(can)加(jia)招投标;司(si)法部(bu)(bu)限制(zhi)(zhi)失(shi)(shi)信被(bei)执(zhi)行(xing)(xing)人(ren)报名(ming)参(can)加(jia)法律职业资格(ge)考(kao)试。

  越来越多(duo)的“老赖”上了“黑名单”,被限制乘坐火车、飞机等。截至5月底,全国法院累计公布失信被执行人1089万人次。对这部分失信被执行人,相关部门采取了联合惩戒措施,累计限制购买飞机票1160万人次,限制购买高铁动车票441万人次,限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次,254万失信被执行人慑于信用惩戒,主动履行义务。

  值(zhi)得(de)一(yi)提的是,首批169名严重违法失信行为人今年6月也在“信用中国”网站上公示。这是国家发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后,发布的首批名单。

  国(guo)家公(gong)共信(xin)用信(xin)息中心主任周民(min)认为,联合惩(cheng)戒和黑(hei)名(ming)单制度已经成为社会信(xin)用体(ti)系建(jian)设的(de)重要(yao)抓手。为构建(jian)以信(xin)用为核心的(de)新型监管机制,营造诚信(xin)社会环境发(fa)挥了(le)重要(yao)的(de)作用。

“让(rang)守信的无形价值(zhi)变成有形价值(zhi)”

  相较于(yu)大力惩戒失信者,公众同样(yang)关心(xin)守信人会(hui)不(bu)会(hui)过得更好。早在(zai)2014年的政府工作报告中就提出,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

“十三五(wu)”规划里也(ye)明确提出(chu),在市(shi)场监管(guan)和公共服(fu)(fu)务过程中,对诚实守信者实行提供便利化服(fu)(fu)务等激(ji)励政策。

“加强(qiang)社(she)会(hui)信用体(ti)系(xi)建设,必须让(rang)守信的(de)无形价值变(bian)成有(you)形价值。”国家(jia)发改委(wei)副(fu)主(zhu)任连(lian)维良日前(qian)在一个公开场(chang)合说。

  在一些城市(shi),守(shou)信(xin)人可享受乘坐公交地铁优(you)惠,享受信(xin)贷服务“绿色通道”待遇,享受先诊疗后付费服务,享受参观文博场馆费用减免,享受图书借阅免押金服务,享受公益奖励和社会福利……守信者正在获得越来越多的实惠。

“失信(xin)(xin)惩戒不是信(xin)(xin)用(yong)建设的(de)最终目的(de),人人知信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)、守信(xin)(xin)践诺(nuo)是信(xin)(xin)用(yong)中国建设的(de)目标。大力发挥守信(xin)(xin)联合激励机制的(de)正向(xiang)作(zuo)用(yong),让(rang)守信(xin)(xin)践诺(nuo)者获得更(geng)好(hao)的(de)机会,获取更(geng)多的(de)收益(yi),享受更(geng)多的(de)便利将(jiang)是我们(men)下阶(jie)段工作(zuo)的(de)重点。” 国家发展改革委(wei)财政(zheng)金(jin)融司司长陈洪(hong)宛说。

  近日(ri),五大(da)“信易+”项目启动。陈洪宛表示,“信”是信用的“信”,易是容易的“易”,这些项目就是要让信用好的市场主体和个人更容易获得便利。

  此外(wai),目前(qian)已(yi)有包(bao)括京东金融、芝麻信用、携程在内的34家单位加入“信易+”联盟。联盟成员在融资、租赁、出行、旅游、创新创业等领域实施守信激励措施,让信用等级高、信用记录好的守信主体时时处处受到尊重、享受便利。

社会信用体系(xi)建设多(duo)点开花

  截至目前,国家发改委联合(he)有关部(bu)门(men)已签署联合(he)奖惩合(he)作备忘(wang)录37个,制定联合奖惩措施100多项,初步建立起“发起—响应—反馈”机制。

  在(zai)一(yi)些专家看(kan)来,守信激(ji)励机制和失信惩戒机制是社会信用体系的核心。这个机制之所(suo)以(yi)能够取得突(tu)破性(xing)进展,得益于社会信用体系建设的多点开花。

  统(tong)一(yi)社会(hui)信(xin)用代(dai)码(ma),是推动社会(hui)信(xin)用体系建设的(de)基础(chu)。截至今年3月底,全国法人和非法人组织存量代码转换率为99.8%,存量证照换发率82%;全国个体工商户存量换码率95%。

  陈(chen)洪宛表示,通过(guo)(guo)统(tong)一社会(hui)信用(yong)代码(ma),可以将分(fen)散在各地区、各部(bu)门(men)、各领(ling)域(yu)的信用(yong)记录归集整合到当(dang)事主(zhu)体的名(ming)下,形(xing)成完(wan)整统(tong)一的市场主(zhu)体信用(yong)档案,政(zheng)府部(bu)门(men)、社会(hui)公(gong)众(zhong)通过(guo)(guo)代码(ma)可以有效识别主(zhu)体身份(fen),并(bing)对信息进行(xing)关联(lian)比对分(fen)析,为褒扬(yang)诚信、惩戒(jie)失信创造(zao)了条(tiao)件。

2015年全国(guo)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享平(ping)台(tai)上线,目(mu)前平(ping)台(tai)实(shi)现了与44个部委、31个省区市(shi)和65家市(shi)场(chang)机构互(hu)联互(hu)通,归集(ji)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息超过165亿条(tiao)。这是信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息的重要载体(ti)。

“平台有(you)效(xiao)打(da)破了(le)政(zheng)务信(xin)用信(xin)息(xi)孤岛,提高(gao)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后协同监管效(xiao)率(lv),并且为(wei)联(lian)(lian)合奖惩工作提供了(le)发起(qi)、响应、效(xiao)果反馈等(deng)功能,有(you)力支撑了(le)守信(xin)联(lian)(lian)合激(ji)励和失信(xin)联(lian)(lian)合惩戒措施(shi)的(de)落实(shi)。”陈洪宛说。

  此外,信(xin)(xin)用(yong)(yong)立法进程(cheng)加(jia)快推进。孟玮此前表示,目前,信(xin)(xin)用(yong)(yong)法、公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息管理条例、统一社会信(xin)(xin)用(yong)(yong)代(dai)码管理办(ban)法均已形成(cheng)初稿,正(zheng)在征求(qiu)有(you)关方面意见(jian)。

  根(gen)据(ju)《社会信用体系建设规(gui)划纲要(yao)(2014-2020年)》,到2020年,社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立,以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成,信用监管体制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。


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